优选策略 FPG财盛国际:能源法案引争议原住民法律挑战升级

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7月18日，加拿大近期推出的《C5法案》（即“一个加拿大经济法案”）虽然意在加快能源和矿业项目的审批流程，推动国家基础设施建设和清洁能源转型，但却引发了原住民团体和环保组织的广泛反对。FPG财盛国际表示，多数原住民指责该法案侵犯了他们的宪法权利，并绕过了原有的环境保护机制。

　　《C5法案》已于6月26日正式通过加拿大众议院与参议院成为法律。该法案是总理马克·卡尼竞选期间的承诺之一优选策略，目的是加快所谓“国家建设型”项目的审批流程，例如油气管道与矿产开发，尤其是在联邦、省级和原住民三重审批制度下存在大量重复与冗余审批的背景下。然而，来自多个原住民族群的反对声浪不容忽视。FPG财盛国际密切关注事件进展，根据7月14日提交至安大略法院的一份申请书，包括Alderville、Apitipi Anicinapek、Attawapiskat等在内的十个原住民部族表示，《C5法案》和安大略省刚刚通过的“特殊经济区法案”构成了对其自我决定权的重大威胁，并违反了政府与原住民之间应有的协商义务。

　　据了解，原住民的反对焦点在于两点：一是他们在项目审批流程中缺乏“实质性参与”的权利，二是该法案让联邦政府能够绕开《印第安法案》以及与原住民相关的其他法律。虽然法案在委员会阶段删除了有关《印第安法案》的豁免条款，但整体仍被批评为“可以绕开原住民权利”。

　　面对舆论压力优选策略，总理卡尼在众议院通过该法案后的记者会上承诺，政府将设立一个由原住民组成的顾问委员会，以确保法案在执行过程中尊重《加拿大宪法》第35条所赋予的原住民权利。此外，政府还承诺将定期召开原住民、因纽特人、梅蒂斯人及其代表与内阁部长的全天协商会议，以加强沟通与合作。

　　在目前的能源版图中，加拿大急需打通原油出口瓶颈。当前，只有“双线”扩建后的跨山油管Trans Mountain从阿尔伯塔输油至温哥华港，承担着出口重任。而一项新的从阿尔伯塔通往不列颠哥伦比亚省北部海岸的输油管道项目，正有可能成为《C5法案》下首批获批的“国家利益项目”。

　　据FPG财盛国际了解，该新管道可能将每日至少100万桶的原油输往鲁珀特港，远期可能成为加拿大出口能源的重要通道。此前的“北方门户”Northern Gateway项目便因原住民反对和环保抗议被搁置。如今，这一地区的项目重新浮出水面，仍需在尊重社区权益和环境保护之间取得平衡。

　　与此同时，加拿大输油管道巨头Enbridge也在推进与美国的能源互联计划，考虑通过一条名为“南伊利诺伊连接线”的新管道，将加拿大原油经伊利诺伊州输往美国中部市场。该项目目前正在进行“开放季”阶段，收集潜在托运人的意向，预计将提升主线系统的输油能力约20万桶/日。

　　FPG财盛国际总结认为，加拿大在能源出口战略与本土社会共识之间的矛盾日益显现。《C5法案》的通过虽然有望提速重要基础设施项目，提升国家能源自主能力，但若不能妥善解决与原住民的权利冲突及生态保护问题，恐难以顺利推进。后续事态发展，特别是相关诉讼的判决结果，将对加拿大能源政策走向及市场信心产生关键影响。

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